Módulo Cero

Sistemas Integrados

2006-03-16T09:35:00.000-08:00

Cuaderno SiiS I. Tecnologías de la información, coordinación intersectorial, protección social: el modelo estratégico SiiS.

2006-02-08T13:22:00.000-08:00

Tecnologías de la información, coordinación intersectorial, protección social: el modelo estratégico SiiS.

“Tengo la convicción que la razón principal del por qué se han mejorado a lo largo de la historia las condiciones de vida de la humanidad y de cómo se siguen mejorando para cada vez mayor cantidad de gente, radica en la transmisión de tecnologías y en las ideas que las sustentan”.
J. Sachs. The End of Poverty, Penguin, New York, 2005.

Introducción.
Varias razones justifican que hayamos dedicado uno de los cuadernos de esta serie al ámbito de la Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), que identifican nuestra gestión. En efecto, la rápida y veloz introducción de las mismas en el último decenio, así como el rol preponderante que el supremo gobierno les ha otorgado en el proceso de modernización y reforma del Estado, las han convertido en un importante agente de cambio, cuyos alcances, impacto y significación, deben ser considerados con detención. En este mismo sentido, cabe destacar el alcance internacional que las TICs necesariamente implican. Por otra parte, nuestra concepción de “redes tecnológicas al servicio de la población” (y no a la inversa, como es frecuente en la dimensión “tecnocrática” de nuestro medio…) y la consciencia de los alcances políticos y humanos al servicio de las cuales deben encontrarse las tecnologías, ha hecho que nuestro componente de Sistema Integrado de Información Social (SiiS), encuentre como una necesidad consustancial a su labor, la generación de un espacio de diálogo reflexivo con los distintos actores socio-técnicos. En otras palabras, nuestra labor ha estado durante el año marcada por la necesidad de comprender el proceso que generábamos. En este sentido, acá no hacemos sino una muy escueta síntesis de nuestra producción en tanto Laboratorio de Inteligencia Colectiva (LINC) y a los doce sitios Web vinculados que generamos en esa óptica durante el 2005 y dónde el lector interesado podrá seguir en profundidad nuestro desarrollo e interactuar en la tarea común de construir la democracia avanzada de la sociedad del conocimiento www.siischilesolidario.blogspot.com

De esta manera, el presente “cuaderno” no tiene el carácter pragmático que identifica a los anteriores, sino que apunta a establecer las condiciones de una reflexión que permita elaborar significados. Finalmente, aunque este no sea el lugar de una auto evaluación de nuestra tarea, tampoco será inapropiado que señalemos los muy importantes logros que hemos obtenido en la tarea de vincular TICs y Protección Social, dotando al sistema Chile Solidario de una plataforma tecnológica que permite la apropiada operación on-line de toda su compleja red de actores, a la vez que configura el territorio dónde opere el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario del mañana.

Siguiendo los dos principios orientadores de gobierno en materia de Gobierno Electrónico (a saber: 1. Objetivos claros y precisos, concordantes con las prioridades nacionales, y 2. Aumentar la percepción pública en el sentido que la eficiencia, efectividad y pertinencia de los Servicios públicos, tiene su elemento central en las TICs), en el breve espacio que nos permite la presente publicación, nos ha parecido importante destacar aquí nuestros logros en “interoperabilidad” (o interoperatividad) de servicios, por constituir a la vez el gran desafío que enfrenta el Gobierno Electrónico de nuestro país, la principal demanda del Banco Mundial a nuestro respecto y la base proyectiva de nuestro modelo de protección social. Finalmente, hemos agregado nuestras “27 tesis sobre TICs y Protección Social” para dar cuenta del “espíritu” que nos anima, y adjuntamos como addenda el instructivo presidencial 005/ 2001, que “ordena” el Gobierno Digital, del cual formamos parte y el Artículo 8 de la Nueva Constitución Política de la República, que nos orienta.

Las políticas sociales en la encrucijada. EXPERIENCIA PREVIA, SISTEMA DE INFORMACION Y POLITICAS SOCIALES.

Empecemos diciendo que aunque la representación grafica de las ideas tienden a dar una impresión estática (aún de los movimientos que proponen), tienen la doble propiedad de remitir a la imagen como modo de transmisión dominante de nuestra época y de servir de apoyo visual a la palabra. Así, aunque el ejercicio que presentamos apunta a la reflexión dinámica, utilizará igualmente el recurso a la imagen, cuando sea necesario. De esta manera, tal como lo señala la primera imagen que presentamos a continuación, si bien Chile ha desarrollado una vasta experiencia en sistemas estadísticos que permiten el ingreso de las personas a la “oferta” del gobierno en materia de protección social (CAS: 1979, CAS II:1987, Ficha Familia: 2005), como lo ha objetivado la teoría de la “estratificación social” y posee asimismo herramientas técnicas que permiten evaluar periódicamente ex post, su eventual salida (de la condición de pobreza) , como la encuesta CASEN, la transición de modelos societales en que nos encontramos, nos presenta el desafío de concebir, diseñar e implementar sistemas tecnológicos que nos permitan dar cuenta de la evolución efectiva de la dinámica (demanda/oferta/demanda) real que viven los sujetos en la interfase de mediación, o si se prefiere, de gestionar con precisión y pertinencia, los procesos que determinan el logro de los objetivos de política social.

De los resultados de haber asumido con responsabilidad ese desafío, durante un año, da cuenta el presente trabajo.

I. INTEROPERATIVIDAD UNO: CUENTA DE PROCESOS. [1]

“En ecología cognitiva no hay causas ni efectos mecánicos, sino ocasiones y actores. Las innovaciones técnicas hacen posible o condicionan la aparición de diferentes formas culturales. De esta manera, no hay ciencia moderna sin imprenta y no puede haber computadores personales sin microprocesadores. Sin embargo, no las determinan necesariamente. Ocurre acá como en el ámbito biológico: una especie no se deduce de su entorno. Evidentemente no habría peces sin agua, pero el mar no tendría por qué estar obligatoriamente poblado por vertebrados, podría haber contenido únicamente algas y moluscos. Digamos que la variabilidad de un efecto cultural, se explica por el grado de apetencia o resistencia de un entorno” P.Lévy, Les Technologies de l´Intelligence, Plon, Paris 1999, p 169.

b)El modelo que hemos desarrollado.

http://gestion.chilesolidario.gov.cl/moduloseguimiento/

La plataforma SIIS fundamenta su esquema de interoperatividad en el modelo de gestión del sistema de protección social Chile Solidario. Es un sistema de información descentralizado, participativo, de bajo costo, orientado a apoyar la toma de decisiones de la red de actores, con énfasis territorial, para la gestión y operación del sistema de protección social.

Esto quiere decir que nuestro modelo conjuga en la práctica y de acuerdo a las condiciones realmente existentes, las dimensiones teórico conceptuales del diseño de software en sistemas abiertos y la Gestión de Redes de Protección Social.En este contexto, la interoperatividad es entendida no solo como la interrelación o conexión física (de Comunicaciones Mediadas por Computador o CMC), entre los diferentes servicios públicos que deben aportarse información entre si, sino que agregando el criterio político diferencial jerárquico de:a) intercambiar información relevante para el seguimiento del sistema de acuerdo al principio sistémico de la retroalimentación, yb) generar esquemas de trabajo o módulos informacionales de interfase compartidos entre las distintas instituciones de la red social.Esto tiene un eminente sentido práctico, que resulta de la máxima importancia en el complejo y diverso escenario de la Política Pública, ya que cuando se identifica el sentido concreto del objetivo, es decir, el de “para que” se va a poner a funcionar la interoperatividad, se hace mas fácil ordenar el manejo de los datos, visualizar la información que es pertinente para ese objetivo y generar una plataforma que tiene que ver efectivamente con el objetivo de la política. Por otra parte y en el mismo sentido, el que se puedan generar nuevos espacios modulares, de acuerdo a las necesidades de interoperatividad que van siendo percibidas por los actores sociotécnicos a medida que se desarrolla el sistema, hace que nuestra plataforma recoja efectivamente el sentido de "diseño continuo" para el empoderamiento de redes, de acuerdo a las condiciones del “nuevo paradigma”, que transita aceleradamente desde la sociedad de la información hacia la del conocimiento, es decir: pasar de las bases de datos, a su interpretación significante.El modelo general del Sistema de Protección Social Chile Solidario, que recoge la plataforma tecnológica del SiiS, puede ser visualizado por el siguiente esquema gráfico:

Que explicamos como sigue (y de abajo hacia arriba en la figura):
1.- Existe una realidad territorial en la que están asentadas las familias (Familia y territorio)2.- Hay un modelo de protección social que establece dimensiones y mínimos a lograr por las familias Chile Solidario.3.- Existen instituciones que configuran una red de relaciones surgidas de la interacción con los diferentes miembros de la comunidad. Esta Red es promovida para relacionar a los servicios públicos en función de los objetivos de la política de protección social. Red que supone y requiere un modelo de interoperatividad a nivel de datos.4.- Y la solución tecnológica, que opera sobre los elementos de esa interoperatividad, dando adecuada respuesta al modelo de protección social planteado.

b) Nuestro Modelo de datos SiiS.

Es entonces a partir de la yuxtaposición de estos cuatro planos, que el diseño de la Plataforma Tecnológica del SiiS, debió orientar su trabajo a la construcción de la estructura de datos necesaria para el seguimiento de los objetivos mínimos de protección social.Para esto fue necesario determinar que tipo de datos tenia -o debería tener-, la red de servicios públicos (Fonasa, Fonadis, Junaeb, etc.) que estaba operando sobre el Sistema de Protección Social Chile Solidario, de tal manera que permitiera cubrir las expectativas de información que se requieren para hacer el seguimiento y el control del sistema.De acuerdo a este modelo, se hizo un análisis de los mínimos, y de que tipo de datos disponía la institucionalidad pública y de cuales no, a fin de generar un modelo integral y dirigir la captura de estos datos que hoy (diciembre 2005) aunque no está disponible al 100%, si presenta un nivel de avance basal significativo, que se amplía diariamente.Para dar forma al modelo de datos, en consecuencia, no solo tuvimos que juntar la información de que disponían los servicios, sino hacer un recuento de aquella información necesaria de la cual no disponían y que es esencial para hacer un seguimiento y cumplimiento a las CM.A partir del trabajo anterior, se elaboró un modelo de datos que no es un derivado estricto de las 7 dimensiones del sistema de protección social, sino que es más bien una forma funcional de agrupar las bases de datos que manejaban los servicios de acuerdo al tipo de programas que están en ejecución. y a su aporte al cumplimiento de los objetivos mínimos de política social Chile Solidario.La información así construida, es el soporte de base de datos de todo el modelo tal como lo indica la lámina que presentamos a continuación y en la cual los cuadros que están en amarillo, representan la información disponible ahora, mientras que aquellos en gris, la información que no está aún disponible. Señalemos que esto último puede deberse a dos causas (que trabajamos en solucionar y que han de resolverse prontamente durante el 2006): que todavía no se tiene un convenio que permita y regule el intercambio de información, o –como ocurre en el caso de los municipios-, que exista el marco reglamentario y esa información sea generada, pero que no esté aún digitalizada. Nuestros equipos de capacitación han de trabajar en ello, al tiempo que se presente y difunda la plataforma tecnológica, ya plenamente operativa. En el gráfico se aprecian los distintos programas o fuentes de información que operan sobre cada una de las dimensiones del Chile Solidario. Podemos citar algunos ejemplos como:- En la dimensión de Salud, el programa de ayudas técnicas de Fonadis y el programa crónicos para el seguimiento a los enfermos crónicos (que lleva a cabo el municipio).- En la dimensión de Educación, dónde de la variedad de programas detectados, en este momento solo se tiene disponible la información proveniente de dos bases de datos: Mineduc y Junaeb.- En la dimensión de Habitabilidad, hay más información porque el Serviu así lo permite a través del registro de postulantes a subsidios y el registro de propiedad irregular.- El registro nacional de la discapacidad, no tiene información para dar cumplimiento a algunas condiciones mínimas, en lo que concierne la dimensión de identificación.Y así hay una serie de programas que dan origen a fuentes de información, las cuales, si estuvieran completas, darían respuesta a la totalidad de los requerimientos de seguimiento, de cada uno de los mínimos del sistema de protección.Por cierto, para que se genere interoperatividad, dónde no existe, las instituciones de la red tienen que contar con Interfaces adecuadas, para que estas se vayan integrando paulatinamente entre si. Las herramientas de Interfaces, tienen que apoyar la generación de capacidades locales para que esa información se incorpore a un sistema digital mayor y que pueda ser utilizado no solo por el nivel central, sino que apoye la gestión de ese nivel desde lo local.En estos momentos, mucha de la información levantada a nivel local, al ser transmitida a otros niveles del estado, simplemente se agrega y pierde su carácter particular, con lo cual no se ajusta a los requerimientos necesarios del sistema, que requiere hacer un seguimiento preciso y actualizado de las personas insertas en el sistema de protección.Para cada institución se generó una meta data, que se va agrupando por períodos, los cuales son individuales para cada una de las fuentes de información. Por otra parte, también generamos para cada uno de estos elementos, un formato de datos flexible y multidimensional, es decir, que fuese informado no solo por un servicio, sino que la fuente de información pudiera ser múltiple. Por ejemplo, se puede tener información de Mineduc y de otro servicio, que puedan informar sobre campos relacionados. Sin embargo, como cada servicio manda la información en el formato que puede y no se ha llegado a la estandarización, debimos establecer modelos estándar y un protocolo de comunicación para cada registro, en el cual se nos informa del estado actual del mismo y se establece el formato requerido para el intercambio de información.En definitiva el modelo de interoperatividad que desarrollamos, fue concebido como una continua retroalimentación y diseñado prácticamente como la relación entre los diferentes servicios públicos que no solo aportan información, sino que lo hacen con un criterio que es el del seguimiento del sistema de acuerdo a ciertos esquemas conceptuales de trabajo compartidos.

En definitiva, podemos afirmar que nuestro ministerio ha asumido con plenitud y madurez creciente la labor de la Protección Social y que esta labor, que ha significado un cambio de enfoque y la implantación de una visión de futuro, se objetiva y se aprecia en la Plataforma Tecnológica del SiiS/ Chile Solidario, dónde, al mismo tiempo que incorporamos la Ficha Familia, hemos desarrollado toda una serie interactiva de módulos que permiten el seguimiento y por ende el conocimiento de la evolución real de las familias y personas que forman parte de la Red Asistencial del Sistema de Protección, de acuerdo a la propia retroalimentación de las necesidades detectadas por nuestros equipos de trabajo. De esta manera se ha recogido adecuadamente el mandato de transitar de una concepción asistencial a una promocional en Protección Social. Ello ha significado que pasamos de manera práctica y real desde una concepción estática de la realidad social, a una que concibe a los sujetos como actores efectivos dotados de dinámicas socioeconómicas y territoriales propias.

[1] Aunque en muchos lugares se encuentra el concepto “interoperabilidad”, hemos preferido utilizar el término de “interoperatividad”, por su mayor proximidad semántica con la metodología de acción que implica lo “operativo”, que desarrollamos en relación a los territorios (“Territorios Operativos”). Siendo sin duda las definiciones “estandarizadas”, parte de la tarea necesaria a desarrollar en el ámbito teórico conceptual que nos ocupa, señalaremos por el momento, que ambos conceptos pueden ser utilizados indistintamente

Cuaderno SiiS. II. Interoperabilidad reflexiva.

2006-02-08T13:15:00.000-08:00

II. INTEROPERATIVIDAD DOS: CUENTA DE RESULTADOS.

“El Banco Mundial entregó una recomendación a la DIPRES para crear un sistema de protección social eficaz e integrado, que fortalezca a Mideplan, instalando la Plataforma Tecnológica en ese Ministerio. La integración apunta a la eficacia de la protección social y esa integración se puede lograr virtualmente. Más que crear una gran base de datos, la idea es crear una plataforma conjunta donde las bases de datos se puedan cruzar. La interoperabilidad que concebimos, implica: a) Voluntad para el traspaso de datos, b) infraestructura computacional, c) capacidades de gestión en el ámbito local. La protección social pasa por este Sistema tecnológico integrado e interoperable de información social”.
Truman Packard, Evaluation Group. World Bank. Santiago de Chile, 2005.

Durante la ejecución de nuestra trabajo, hemos podido comprobar a través de la experiencia, la poca efectividad de las metodologías tradicionales de desarrollo de software, en ambientes de programas de gestión social, ya que intentan sistematizar procesos de ingeniería y aplicarlos a un ámbito no predecible, donde conviven lo técnico y lo político y las especificaciones cambiantes y el aprendizaje mutuo y continuo de la organización y los desarrolladores, son cosas de todos los días.

Solo de manera referencial y sin ahondar en exceso, señalemos que hay quienes piensan que las metodologías aplicadas al desarrollo de software surgieron de paradigmas mal concebidos, como por ejemplo, que la ingeniería de software se asemeja a la eléctrica, química y especialmente a la civil. Sin embargo existen diferencias fundamentales, algunas de las cuales se explicitan a continuación:

1. Los proyectos de software tratan de capturar relaciones complejas y siempre cambiantes y flujos de trabajo, además de una teoría unificada de cómo funcionan las organizaciones humanas. No existe todavía una teoría que pueda convertir tales sistemas en algo tan predecible como, por ejemplo, la resistencia de los materiales en los procesos de fabricación.

2. Algunas investigaciones sugieren que la creación de software es un ejercicio continuo de diseño, es decir, hallar una solución, construirla, ver si funciona, si funciona ir al próximo reto, sino comenzar de nuevo. Esto hace que el centro de gravedad económico del proyecto se aleje de la construcción repetitiva y se acerque al lado creativo. En este sentido, los proyectos de software se asemejan más a los departamentos de investigación y desarrollo que a las fábricas.

Si bien existen proyectos de software con especificaciones fijas, la mayoría de los proyectos no cumple estos parámetros y en estos casos, la escuela de la administración basada en “análisis/diseño/definición de tareas y costos/creación de calendarios/construcción siguiendo planes” no es adecuada, pese a ser el modelo dominante hasta ahora.

Entonces, ¿cómo podemos controlar un proyecto de software no predecible? El fundamento teórico de la respuesta viene de un campo no esperado: la teoría del caos, conocida formalmente como “Teoría de los Sistemas Complejos Adaptables”. Una respuesta extremadamente simplificada -pero paradojalmente muy próxima a lo que hicimos operacional-, se aproxima a lo siguiente:

1. Identificar los agentes relevantes: clientes, programadores, usuarios (es decir, lo que en el ámbito del programa llamamos Red de Actores Socio-técnicos).

2. Identificar patrones de comportamiento de estos agentes y proyectos exitosos.

3. Sumergir a los agentes en este comportamiento y luego de capacitados adecuadamente, soltarlos. Se espera que se auto-organizarán, haciendo que el proyecto no sólo sobreviva sino que prospere con energía al filo del caos (http://www.math.yale.edu/mandelbrot/).

De tal manera, podemos concluir luego de este breve recuento de los problemas que derivan de la ingeniería de construcción de software con fines sociales, que este es un ámbito particular de ingeniería, dónde se suman las tipologías de obstáculos que dificultan (y enriquecen) uno y otro campo. La tarea de construcción y diseño de interfaces apropiadas, no resulta en ningún caso sencilla y supone una permanente retroalimentación, aprendizaje conjunto y adecuaciones –o en su caso extremo-, abiertamente rediseños.

En el caso particular de este proyecto de Chile Solidario/ Mideplan, utilizamos una metodología mixta que incorporó componentes de las metodologías tradicionales, conjuntamente con elementos de la programación extrema y el desarrollo de prototipos.

a) Concebir el Mapa del Territorio

Siendo nuestro objetivo inicial, proveer de información relevante para la toma de decisiones a la red de actores Chile Solidario, poniendo énfasis en la red local y municipal de sus 225 mil familias, tanto a nivel de monitoreo como de cumplimiento de los 53 mínimos objetivos y de su participación en la red de programas y subsidios disponibles, el desarrollo del Sistema SiiS implicó un proceso de aprendizaje continuo entre los actores, lo que permitió obtener un producto acorde a la complejidad del tema y mucho más rico y desarrollado que lo convenido inicialmente.

El esquema anterior da cuenta de manera estática, de la extremadamente compleja red de relaciones que involucra la Red Social de Actores participantes. Se trata de un sistema integrado de información de las familias Chile Solidario que permite el análisis, modelamiento e integración de información disponible en los diferentes actores que forman parte de la red del Sistema Chile Solidario y provee de la plataforma tecnológica necesaria para la generación de información de alto valor para la gestión y operación del Sistema.

Inicialmente, el sistema fue concebido como una herramienta de Seguimiento al Sistema Chile Solidario en la fase posterior al apoyo psicosocial, sin embargo el resultado final corresponde a una herramienta de Seguimiento y de Gestión para todas las fases del proceso, entendiendo a la gestión como la planificación, el seguimiento y control de un proceso, de manera tal que “el sistema es mucho más que la suma de sus partes”.

Para dar cumplimiento a las necesidades que fuimos encontrando, generamos la siguiente estructura abierta y modular, de la que destacamos algunos que se graficarán luego y que demuestran su plena pertinencia al ingresar a nuestra página web e interactuar con la interfase como usuario.

1. Módulo Red Social

Módulo que tiene como objetivo responder a las necesidades de contar con la información ordenada y sistematizada de los Convenios establecidos por el Ministerio de Planificación y las Instituciones Públicas y Privadas que tengan un accionar frente a las familias Chile Solidario.

2. Módulo de Gestores Territoriales

Módulo que tiene como objetivo responder a las necesidades de los supervisores regionales y de los gestores territoriales definidos para la etapa de seguimiento, de contar con información sobre las familias que han sido seleccionadas para el proceso de seguimiento por los gestores y el de disponer de un medio para el registro de las encuestas periódicas (ficha de seguimiento a familias) que deberán realizar sobre las familias egresadas, bajo el marco de la evaluación del cumplimiento y manutención de las condiciones mínimas durante el periodo de 36 meses, post apoyo psicosocial.

3. Módulos Servicios

Se trata de una serie de módulos que permiten interactuar con los servicios que forman parte de la Red Chile Solidario y que se explican a continuación:

- Módulo Formulario de Identificación

Módulo que permite administrar la generación, distribución y seguimiento de formularios de Identificación, respondiendo a la necesidad de contar con una aplicación que se enmarca dentro de las actividades de gestión de apoyo al cumplimiento de la condición mínima de calidad de vida ID 2 del Sistema de Protección Social Chile Solidario relacionada con la “Obtención de Cédula de Identidad”.

- Módulo Perfil Laboral

Módulo que tiene como objetivo el ingreso y mantención de las fichas de perfil laboral relacionadas con la dimensión trabajo/ingreso del Sistema Chile Solidario. La ficha es el resultado de la estandarización de los instrumentos utilizados por los distintos servicios y programas asociados a Trabajo/Ingreso.

4. Módulo Web Services

Módulo que tiene como objetivo por un lado, la generación de formularios de derivación (FUD) y/o certificados requeridos por los programas para la atención preferencial de las familias e integrantes Chile Solidario y por el otro, entregar un servicio a través de la Web en dos modalidades: como consulta directa de integrantes y/o familias que pertenecen al sistema vía una interfase directa en el sitio y una segunda modalidad, vía webservices a nivel de servidores, entregando las interfaces y protocolos necesarios.

5. Módulo Gestión de Mínimos

Módulo que permite el análisis de la información proveniente del Programa Puente, Fichas Finales, Servicios y Gestores con el objetivo de apoyar y fortalecer la gestión de los mínimos del Sistema Chile Solidario. Asimismo las necesidades de integralidad intersectorial y de generación de espacios dialógicos de intercambio al interior del Chile Solidario, hicieron imprescindibles la creación de otros módulos funcionales a estas dimensiones comunicacionales no previstas y sin embargo necesarias a la justa comprensión de los avances reales del proyecto.

6. Módulo “Hoja de vida”

Finalmente, una de las capacidades instaladas de nuestro sistema permite la expresión a la vez más concreta, añorada y comúnmente entendida noción de la interoperabilidad, cuál es la “ventanilla única”, que en sí, define una nueva relación entre el centro y la periferia, conjugando en una sola acción centralidad y descentralización. En efecto, una de las características más importantes de la época es que la dicotomía fundadora de todo pensamiento, ya no apunta a la oposición de los términos que hasta acá se consideraban polares, sino a su coexistencia. En lo concreto, el haber pasado a la atención de la familia, no significó que nos olvidáramos que cada persona es en si misma un universo completo. Universo completo de la red de actores institucionales que participan en el Sistema de Protección Social y que se expresan en las prestaciones a las que accede la familia, por cierto, pero sin que ello signifique la desaparición del individuo, sino que por el contrario, su real potencialización, ya que en la medida que se desarrollen apropiadamente las condiciones y posibilidades del conjunto, ello necesariamente se expresará en los resultados individuales, es decir: a mayores logros familiares, mayores desarrollos personales. Esto es en síntesis la ventanilla única, logro particular de la interoperabilidad lograda en nuestro sistema. Como un collar de perlas, en el cual cada perla refleja todo el collar, al digitar el RUT de una persona, se puede saber inmediatamente cual es su situación dentro del complejo sistema de la red de actores de la protección social y cual es su nivel respectivo dentro de la misma, a saber que beneficios obtiene, desde cuando, etc. De esta manera, estamos conjugando la gestión con la participación y poniendo las nuevas tecnologías al servicio de la población.

7. Modulo SEIS

(Sistema Estadístico de Información Socio-Territorial), que recoge en nuestra Plataforma Tecnológica un desarrollo de data y meta data de Protección Social con lógica territorial, que permitió suscribir un convenio de cooperación entre la Sra. Ministra de Mideplan y los países miembros del MERCOSUR, en el cual nuestro país facilitará la transferencia de la herramienta.

8. Módulo LINC

(Laboratorios de Inteligencia Colectiva), que utilizando los weblogs como metodología interactiva de intercambio operativo, explora la convergencia del Estado y la Academia al interior de nuestras unidades y de la red, generando un vínculo de retroalimentación permanente y de publicación continua de artículos y reflexiones on-line que actúa a la vez como archivo y generador estratégico del proceso de concepción, diseño e implementación.

9. Otros Módulos

Siguiendo este principio de integralidad, el principio modular de nuestro desarrollo, permitirá el acceso al sitio de e-learning (apenas se encuentre operativo). También se ha generado un vínculo a la Estratificación Social (ficha familia) y una Mesa de Ayuda para recoger y responder FAQ.

a) Interfaz de acceso a la plataforma

Como medio de ingreso la plataforma informática, se creó una página Web que permite la administración y el acceso a todas las herramientas informáticas que componen el Sistema de Protección Social Chile Solidario.

Esta página tiene carácter provisorio y será reemplazada cuando se desarrolle el proyecto correspondiente al Portal del Sistema Integrado de Información Social (SIIS), previsto para el 2006.

El requerimiento básico sobre el cual se sustenta el Sistema de Protección Chile Solidario corresponde a la integración de la información proveniente de los diversos servicios que forman parte de la Red de Protección Social.

Esta integración corresponde al concepto de interoperabilidad, sin embargo, hay que destacar que no se trata de solicitar toda la información de la cual dispongan los servicios y acumularla en una gran base de datos en Mideplan, sino que a partir de la definición de un modelo de datos ad-hoc para la gestión del Sistema Chile Solidario, solicitar a los servicios solamente la información necesaria y en un formato que permita un manejo eficaz y operativo (integración).

El modelo de datos desarrollado para la Gestión del Sistema Chile Solidario contempla las siguientes fuentes de información:

1. Sistema Puente
2. Ficha Final Puente
3. Gestores Territoriales
4. Servicios de la Red (inicialmente los que tienen convenio con Mideplan)

El sistema permite el mantenimiento de una Ficha de Seguimiento actualizada de cada una de las familias que se encuentran en la etapa de seguimiento. La ficha se genera con la información proveniente de la Ficha Final Puente y se actualiza a partir de las encuestas realizadas por los Gestores y de la información entregada por los servicios.

Con respecto a la información proveniente de los servicios, ésta se procesa y se ingresa periódicamente a la base de datos integral. El ingreso de la información al sistema dependerá de la periodicidad de entrega de información por parte de los servicios. El sistema permite la administración de múltiples períodos y se adapta a los diferentes esquemas presentados por los servicios.

A continuación se presenta un esquema de interoperatividad temporal:

Como se puede observar, la información proveniente de los servicios, corresponde a las familias que se encuentran en la fase de apoyo psicosocial y también en seguimiento.

La información proveniente de los servicios, se normaliza y se ingresa a la base de datos integral del sistema. El ingreso de la información se realiza a través de procesos automáticos y el porcentaje de pérdida que se genere al momento de su ingreso al sistema, dependerá de la calidad de la misma en su origen (servicio responsable)

Una vez ingresada al sistema, la información será utilizada:

1. Para la generación de indicadores de proceso, que están principalmente relacionados al seguimiento de los convenios de transferencia
2. Para la actualización, conjuntamente con la información de los gestores, de las condiciones mínimas de las familias y personas Chile Solidario.

Con respecto a la información proveniente de los gestores, corresponde a las familias que se encuentran en la fase de seguimiento. Como consecuencia de que el módulo de gestores ha sido desarrollado en este proyecto, la información se encuentra normalizada y es totalmente compatible con la base de datos integral, lo que nos asegura un proceso de ingreso de la misma totalmente exitoso.

c) Proceso de actualización de las familias.

La actualización de las Fichas de Seguimiento se realiza de la siguiente manera:

1. Se incorporan las nuevas familias que ingresan al seguimiento desde las fichas finales del puente. Existe una conexión directa con la base de datos del FOSIS para tales efectos.

2. A partir de la información de los Gestores y Servicios correspondientes al período analizado, se actualizan los estados de las condiciones mínimas de las personas y familias en seguimiento a partir de la aplicación de las Reglas de Cambio de Estado definidas por la Secretaría Ejecutiva del Chile Solidario. Las reglas establecen los criterios, de fecha y de prioridad, que serán aplicados a la información proveniente de los servicios y gestores para realizar la actualización de los estados de las condiciones mínimas.

Nuestra plataforma tecnológica se presenta como un sistema integrado de información de las familias Chile Solidario que permite el análisis, modelamiento e integración de información disponible para los diferentes actores que forman parte de la red y provee de una sólida base virtual a la generación de información de alto valor que permita la proyección ampliada, gestión y operación del Sistema. De esta manera, hemos realizado exitosamente el tránsito entre la implementación de sistemas de información estadísticos, concebidos para la “estratificación social” y selección de beneficiarios, hacia sistemas de información orientados a gestionar el cumplimiento de objetivos y que permitan determinar el aporte de la red de programas a soluciones reales.

Teniendo una visión centrada en lo humano, puede ser interesante señalar que un logro no menor de lo que ahora se observa, tiene que ver con el enfoque de los equipos de trabajo que han llevado a cabo la labor. Tal vez ha sido el mayor logro del SiiS, que hemos instalado un proceso de retroalimentación de interfase, entre las realizaciones que llevamos a cabo con la plataforma tecnológica y la comprensión de los procesos que genera. El haber implementado un desarrollo de procesos apropiado a las exigencias del contexto y que el eje central de nuestra plataforma haya sido la necesaria retroalimentación con los usuarios -cuestión que se desprende del fuerte énfasis territorial de su concepción-, ha hecho posible que tengamos un estado de alerta permanente frente a los cambios y la capacidad de ir modificando sobre la marcha los diseños que habíamos concebido en el momento de inicio. Sin esta capacidad de reinterpretación, no habríamos sido capaces de instalar una plataforma tecnológica que se adecuara realmente a las condiciones cambiantes de la realidad social que comprendemos y contribuimos a modificar.

Cabe terminar esta entrada reiterando que éste millón de nuestros compatriotas más desfavorecidos, que forma parte en la actualidad del Chile Solidario, es la primera fase o “desarrollo prototípico” de un sistema mayor (ya en germen en el SiiS), que constituye la base sobre la cual se construye el Sistema Nacional que habrá de permitir la seguridad de una adecuada protección social a todos los chilenos. Acá cobra plena significación el concepto de “visión de futuro”. A través del desarrollo de la interoperatividad entre las instituciones y personas que conforman nuestra red de actores, no sólo hemos superado la concepción ideológica que fundamenta la estratificación social -permitiendo no obstante en el sistema la expresión de sus mejores logros-, sino que asumiendo la dimensión histórico-social de la transición hacia una democracia avanzada, que dé cuenta de las condiciones, alcances y posibilidades de la sociedad del conocimiento, sentamos las bases del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario del mañana.

Cuaderno SiiS. III las 27 tesis TICs y Protección Social

2006-02-08T13:09:00.000-08:00

III. 27 TESIS SOBRE TICs Y PROTECCIÓN SOCIAL.

“El espacio de las circulaciones de las que tratamos, no es del tipo mecanicista, sino sistémico, es decir, actúa a la manera de una dinámica serial causa/efecto/causa”.
Régis Debray, Introducción a la Mediología, Paidos, Buenos Aires, 2000.

(27 Tesis sobre la Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social ( SiiS ) y el Sistema de Protección Social Chile Solidario).

1- La Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social SiiS, expresa de manera práctica y objetiva el necesario cambio de enfoque, ocurrido en la Política Social del gobierno, que de un modelo “asistencialista” pasa a uno “promocional”. Tres son las características centrales de este cambio: se pasa de la “oferta” a la “demanda”, -en consecuencia de un enfoque central a uno territorial- y se cambia el centro de atención de la política, del “individuo” a la familia. De allí que hayamos puesto especial cuidado en desarrollar una línea de argumentación teórico y conceptual que permita explicar el significado de esta plataforma tecnológica adecuada a esos cambios.

2- La Plataforma Tecnológica del SiiS reorienta su diseño desde un enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información. Da cuenta efectiva -desde el territorio-, de las demandas y condiciones mínimas de vida de las familias, para generar así pertinencia en las acciones de política pública que respondan a ellas.

3- La Plataforma Tecnológica SiiS, es concebida como un dispositivo asociativo para el intercambio de información relevante para la gestión del sistema de protección social. Su carácter es holístico y responde a una visión sistémica, por lo tanto, es más que la suma de los proyectos que la componen.

4- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla la interoperabilidad. Para ello tiende a una base de datos unificada, que soluciona el problema que generan distintas bases de datos institucionales, de beneficiarios por programa que no “conversan” entre sí, ni con otras bases de datos institucionales. Para subsanarlo, permite generar interfaces en las cuales los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren (de una base de datos a otra) e interactúen entre sí.

5- La Plataforma tecnológica SiiS, implementa series de indicadores de ingreso, seguimiento y evaluación (ya que estos procesos no pueden resolverse adecuadamente con índices estadísticos). No se puede confundir una herramienta para armar un registro único de entrada, con un registro de salida o con los cambios efectivos que la familia logra con los beneficios recibidos. En realidad pasamos de un modelo estático a uno dinámico.

6- Hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado a su rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro.

7- La Teoría de la comunicación clásica (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales, acota lo local al rol de receptor.

8- En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Es la consecuencia de la Estratificación Social.

9- La plataforma tecnológica del SiiS, por el contrario, esta orientada a generar aprendizajes, creatividad de red, “inteligencias colectivas”, es una herramienta diseñada para la gestión estratégica del conocimiento. Tiene visión de futuro, es flexible para incorporar lo nuevo, avanza en la construcción de un estado dinámico que incorpora lo mejor de lo público y lo privado.

10- El enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, es “informacional”. Al pasar a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información, operamos en el campo de la Sociedad del Conocimiento.

11- La Plataforma Tecnológica SiiS es el territorio virtual en el cual se construyen “laboratorios de inteligencia colectiva”, dónde se crea valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).

12- La Plataforma tecnológica debe generar un conocimiento acabado de los beneficiarios y de la red programática que opera sobre ellos, de esa manera las instituciones mejoran su operación y al ayudar a la coordinación de la oferta publica permiten la plena interinstitucionalidad.

13- La Plataforma Tecnológica del SiiS está orientada a favorecer la Gestión Estratégica de relaciones construidas sobre objetivos comunes.

14- La Plataforma Tecnológica del SiiS favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto.

15- Al tiempo que se genera una plataforma tecnológica que considera interfaces para que los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren e interactúen, se permite la colaboración entre el técnico y el mundo social, estableciendo prácticas creativas y nuevas pautas de valores y de interacción humana y de comunicación social.

16- La interfase generada por la Plataforma Tecnológica en su esencia es flexible y sensible al entorno. La socialización de la ciberred se desarrolló en la medida que la tecnología permite la interacción con otros en tiempo real y desde cualquier lugar.

17- La interoperabilidad institucional desarrollada, radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social.

18- En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios.

19- El modelo innovador y adecuado a las condiciones siempre cambiantes del mundo, subyacente a la construcción de la Plataforma Tecnológica SIIS, de acuerdo a un modelo de gestión interactivo de las relaciones, es la muerte para el profesional desconectado y solitario, quien en nuestros días debe situarse en el campo transcultural de la interacción y negociación humanas.

20- La Plataforma Tecnológica SiiS está orientada a favorecer y gestionar relaciones en torno a objetivos comunes de protección social.

21- La Plataforma Tecnológica SiiS, también utiliza las técnicas de aprendizaje en su modalidad de e-learning en protección social, a fin de generar las competencias necesarias, para operar en el campo de la protección social desde una perspectiva promocional y sistémica.

22- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla herramientas cognitivas que favorecen una percepción sistémica. La inteligencia colectiva es creada, distribuida y transmitida en la red a través del LINC (Laboratorio de Inteligencia Colectiva) a todo el territorio, como un proceso de extensión sin límite otro que los actores socio técnicos considerados.

23- La Plataforma Tecnológica SiiS, posibilita la construcción de redes que unen un territorio a otro, un banco de datos a otro, una inteligencia a otra. Conjunción sinérgica de sensibilidades conectadas a la red, es infraestructura tecnológica para el intercambio de información humana resignificada para la sociedad del conocimiento.

24- La Plataforma Tecnológica SiiS favorece el seguimiento administrativo, generando herramientas para que los distintos actores sociotécnicos (gestores, Municipios, Servicios Públicos) a través de la de interoperabilidad, visualicen con propiedad la demanda de necesidades y el aporte de los programas a la resolución de las mismas.

25- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite identificar mecanismos locales para el seguimiento de las familias del Sistema Chile Solidario. El municipio tiene que ser un actor relevante en el seguimiento de los objetivos de la protección social, el alcalde debe saber cual es la oferta programática y que pasa con los objetivos en las familias. La plataforma tiene que ayudar a resolver la conectividad de la familia con la red social.

26- Así, la interoperabilidad no solo apunta al seguimiento administrativo de la oferta pública, convenios y otros beneficios, sino que también con el seguimiento y cumplimiento de objetivos mínimos. El énfasis del modelo de seguimiento debe estar en el cumplimiento de los objetivos de las familias.

27- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite las operaciones necesarias para el seguimiento de las 225 mil familias Chile Solidario, proyectando esa base de interoperabilidad en el modelo futuro del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que contemple a todos los habitantes del país.

Cuaderno SiiS. Addendas 1 y 2

2006-02-08T13:05:00.000-08:00

Addenda 1.
GOBIERNO ELECTRONICO PROTECCION SOCIAL SIIS

El Instructivo Presidencial del 11 de mayo del 2001 Nº 005, señala los ámbitos, principios, modalidad de implementaron y cambios internos en el ámbito público en los cuales se desarrollara el gobierno electrónico.

Por Gobierno Electrónico se deberá entender…. “El uso de las tecnologías de información y comunicaciones que realizan los órganos de la administración para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión publica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector publico y la participación de los ciudadanos”.

I.- Respecto a los ámbitos

a) Atención al ciudadano. Que permita al estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con independencia del lugar físico.
b) Buen Gobierno. Se busca el establecimiento e introducción de nuevas formas y procesos internos en la administración del estado, que permitan la integración de sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna de los mismos.
c) Desarrollo de la democracia. Se considera la creación de mecanismos que, usando las tecnologías de la información y comunicaciones, permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación.

II- Respecto a los principios:

a) Transformador. Promueve el establecimiento, en la administración del estado, de una nueva forma de operar, creando y modificando sustantivamente los actuales procedimientos de funcionamiento y de relación con el ciudadano, mediante la introducción de tecnologías de información y comunicación.
b) Al alcance de todos. Se traduce en asegurar a todos los ciudadanos el acceso a los servicios provistos en forma electrónica por el estado, considerando la dimensión geográfica, (Donde accede), una social (Quien accede) y una horaria (Cuando Accede) , y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
c) Fácil de usar. Tiene por propósito que las tecnologías de información utilizadas por el estado sean simples y sencillas para los ciudadanos.
d) Mayor beneficio. Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos demandar un servicio a través de tecnologías de información y comunicaciones, sea superior al que recibirán de obtenerlo en forma presencial en las dependencias del organismo público.
e) Seguridad, privacidad y registro. Su finalidad es disponer de adecuados niveles de seguridad y de estándares, respecto a la privacidad de las personas en el acceso a la información y de las transacciones que se efectúen.
f) Competencia electrónica. Señala que las transacciones podrán efectuarse desde cualquier punto del territorio, por lo que las competencias de los servicios deberán adaptarse para contemplar esa posibilidad.

III.- De la implementación:

El desarrollo del gobierno electrónico deberá asumirse, como un proceso evolutivo que comprenderá 4 fases:

a) Presencia: En esta fase se proveerá básicamente de información de servicio al ciudadano.
b) Interacción: Considera comunicaciones simples entre el servicio y el ciudadano y la incorporación de esquemas de búsquedas.
c) Transacción: Incluye provisión de transacciones electrónicas al ciudadano por parte del servicio, en forma alternativa a la atención presencial en las dependencias del órgano.
d) Transformación: Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su misión critica en forma electrónica, y la introducción de aplicaciones que administran la entrega de prestaciones al los ciudadanos.

IV.- Cambios internos en al ámbito de la institucionalidad pública.

Esta área se refiere al mejoramiento de la gestión y los procesos internos y de la relación entre los servicios y se señalan los siguientes aspectos:

a) Mejorar la eficiencia operacional dentro de los servicios, mediante el uso de las tecnologías de información y comunicación, simplificando, y rediseñando los procesos que implementes.
b) Desarrollar programas continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de las áreas institucionales. Estos programas deberán incluir metodologías de enseñanza provistos por medio del uso de tecnologías de información.

Addenda 2.
Artículo 8º, Capítulo 1 (Bases de la Institucionalidad).
Constitución Política de la República.
Decreto Supremo Nº 100.
17 de septiembre de 2005.

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”.

SiiS / PATCHS / Mideplan.

Artículo 8º Constitución Política de la República

2005-10-03T10:12:00.000-07:00

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”.

Artículo 8º, Capítulo 1 (Bases de la Institucionalidad).
Constitución Política de la República.
Decreto Supremo Nº 100.
17 de septiembre de 2005.

27 Tesis sobre Plataforma Tecnológica y Protección Social

2005-09-27T14:02:00.000-07:00

“El Banco Mundial entregó una recomendación a la DIPRES para crear un sistema de protección social eficaz e integrado, que fortalezca a Mideplan, instalando la Plataforma Tecnológica en ese Ministerio. La integración apunta a la eficacia de la protección social y esa integración se puede lograr virtualmente. La idea mas que crear una gran base de datos la idea es crear una plataforma conjunta donde las bases de datos se puedan cruzar. La interoperatividad que concebimos, implica: a) Voluntad para el traspaso de datos, b) infraestructura computacional, c) capacidades de gestión en el ámbito local. La protección social pasa por este Sistema tecnológico integrado e interoperable de información social” .
Truman Packard, Development and Research Group. The World Bank. Santiago de Chile, 2005.

27 Tesis sobre la Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social ( SiiS ) y el Sistema de Protección Social Chile Solidario.

1- La Plataforma Tecnológica del Sistema Integrado de Información Social SiiS, expresa de manera práctica y objetiva el necesario cambio de enfoque, ocurrido en la Política Social del gobierno, que de un modelo “asistencialista” pasa a uno “promocional”. Tres son las características centrales de este cambio: se pasa de la “oferta” a la “demanda”, -en consecuencia de un enfoque central a uno territorial- y se cambia el centro de atención de la política, del “individuo” a la familia. De allí que hayamos puesto especial cuidado en desarrollar una línea de argumentación teórico y conceptual que permita explicar el significado de esta plataforma tecnológica adecuada a esos cambios.

2- La Plataforma Tecnológica del SiiS reorienta su diseño desde un enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información. Da cuenta efectiva -desde el territorio-, de las demandas y condiciones mínimas de vida de las familias, para generar así pertinencia en las acciones de política pública que respondan a ellas.

3- La Plataforma Tecnológica SiiS, es concebida como un dispositivo asociativo para el intercambio de información relevante para la gestión del sistema de protección social. Su carácter es holístico y responde a una visión sistémica, por lo tanto, es más que la suma de los proyectos que la componen.

4- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla la interoperatividad. Para ello tiende a una base de datos unificada, que soluciona el problema que generan distintas bases de datos institucionales, de beneficiarios por programa que no “conversan” entre sí, ni con otras bases de datos institucionales. Para subsanarlo, permite generar interfaces en las cuales los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren (de una base de datos a otra) e interactúen entre sí.

5- La Plataforma tecnológica SiiS, implementa series de indicadores de ingreso, seguimiento y evaluación (ya que estos procesos no pueden resolverse adecuadamente con índices estadísticos). No se puede confundir una herramienta para armar un registro único de entrada, con un registro de salida o con los cambios efectivos que la familia logra con los beneficios recibidos.

6- Hemos desarrollado una plataforma tecnológica con herramientas para ser operadas desde lo local. Bajo este concepto lo local no es un medio, al cual se asigna un rol pasivo limitado a su rol de ingresar datos a los sistemas de información manejados desde el centro.

7- La Teoría de la comunicación clásica (traspaso lineal y unidireccional de datos desde un emisor a un receptor), que subyace en la construcción de los sistemas de información tradicionales acota lo local al rol de receptor.

8- En ese modelo, el profesional del centro institucional, es quien ocupa el papel principal de la política pública, es el emisor y por tanto quien genera el significado, es el creador y el poseedor de las ideas. Ese modelo, por lo tanto requiere como contraparte, un receptor pasivo, adiestrado en determinado tipo de operaciones y que identifica a lo local con ese receptáculo pasivo. Es la consecuencia de la Estratificación Social.

9- La plataforma tecnológica del SiiS, por el contrario, esta orientada a generar aprendizajes, creatividad de red, “inteligencias colectivas”, es una herramienta diseñada para la gestión estratégica del conocimiento. Tiene visión de futuro, es flexible para incorporar lo nuevo, avanza en la construcción de un estado dinámico que incorpora lo mejor de lo público y lo privado.

10- El enfoque tradicional basado en soluciones tecnológicas dirigidas a la administración de bases de datos, es “informacional”. Al pasar a uno basado en la generación de soluciones participativas para la gestión de la información, operamos en el campo de la Sociedad del Conocimiento.

11- La Plataforma Tecnológica SiiS es el territorio virtual en el cual se construyen “laboratorios de inteligencia colectiva”, dónde se crea valor, conocimiento, innovación, entre los miembros de la RED así resignificada como principio (Retroalimentación, Estudio, Desarrollo).

12- La Plataforma tecnológica debe generar un conocimiento acabado de los beneficiarios y de la red programática que opera sobre ellos, de esa manera las instituciones mejoran su operación y al ayudar a la coordinación de la oferta publica permiten la plena interinstitucionalidad.

13- La Plataforma Tecnológica del SiiS está orientada a favorecer la Gestión Estratégica de relaciones construidas sobre objetivos comunes.

14- La Plataforma Tecnológica del SiiS favorece la construcción de una mirada holística, no fragmentada, sobre el sistema Chile Solidario, la Red de actores y la realidad social en su conjunto.

15- Al tiempo que se genera una plataforma tecnológica que considera interfaces para que los datos relevantes para los objetivos de la protección social emigren e interactúen, se permite la colaboración entre el técnico y el mundo social, estableciendo prácticas creativas y nuevas pautas de valores y de interacción humana y de comunicación social.

16- La interfase generada por la Plataforma Tecnológica en su esencia es flexible y sensible al entorno. La socialización de la ciberred se desarrolló en la medida que la tecnología permite la interacción con otros en tiempo real y desde cualquier lugar.

17- La interoperatividad institucional radica en su capacidad para diseñar interfases amigables, para que los actores se conecten a la ciberred de protección social.

18- En la interfase generada, el contenido del dato es creado más que recibido, allí se resignifica y vuelve a la red para ser almacenado, distribuido y transformado activa y comprensivamente por otros usuarios.

19- El modelo innovador y adecuado a las condiciones siempre cambiantes del mundo, subyacente a la construcción de la Plataforma Tecnológica SIIS de acuerdo a un modelo de gestión interactivo de las relaciones, es la muerte para el profesional desconectado y solitario, quien debe situarse en el campo transcultural de la interacción y negociación humanas.

20- La Plataforma Tecnológica SiiS está orientada a favorecer y gestionar relaciones en torno a objetivos comunes de protección social.

21- La Plataforma Tecnológica SiiS, también utiliza las técnicas de aprendizaje en su modalidad de e learning en protección social, a fin de generar las competencias necesarias para operar en el campo de la protección social desde una perspectiva promocional y sistémica.

22- La Plataforma Tecnológica SiiS desarrolla herramientas cognitivas que favorecen una percepción sistémica. La inteligencia colectiva es creada, distribuida y transmitida en la red a través del LINC (Laboratorio de Inteligencia Colectiva) a todo el territorio, como un proceso de extensión sin otro límite que los actores socio técnicos considerados.

23- La Plataforma Tecnológica SiiS, posibilita la construcción de redes que unen un territorio a otro, un banco de datos a otro, una inteligencia a otra. Conjunción sinérgica de sensibilidades conectadas a la red, infraestructura tecnológica para el intercambio de información humana resignificada para la sociedad del conocimiento.

24- La Plataforma Tecnológica SiiS favorece el seguimiento administrativo, generando herramientas para que los distintos actores sociotécnicos (gestores, Municipios, Servicios Públicos) a través de la de interoperabilidad, visualicen con propiedad la demanda de necesidades y el aporte de los programas a la resolución de las mismas.

25- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite identificar mecanismos locales para el seguimiento de las familias del Sistema Chile Solidario. El municipio tiene que ser un actor relevante en el seguimiento de los objetivos de la protección social, el alcalde debe saber cual es la oferta programática y que pasa con los objetivos en las familias. La plataforma tiene que ayudar a resolver la conectividad de la familia con la red social.

26- Así, la interoperatividad no solo apunta al seguimiento administrativo de la oferta publica, convenios y otros beneficios, sino que también con el seguimiento y cumplimiento objetivos mínimos. El énfasis del modelo de seguimiento debe estar en el cumplimiento de los objetivos de las familias.

27- La Plataforma Tecnológica SiiS, permite las operaciones necesarias para el seguimiento de las 225 mil familias Chile Solidario, proyectando esa base de interoperabilidad en el modelo futuro del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario, que contemple a todos los habitantes del país.

jts, rmh /.

Adecuación a los cambios y contextos significantes

2005-07-06T10:36:00.000-07:00

Los textos que forman parte de este Módulo Cero, son un primer paso para dotar a la coordinación del componente de Sistema Integrado de Información Social, de una base conceptual en apoyo de sus tareas programáticas. Lejos de considerarse completo, este ejercicio textual -que participa no obstante y en plenitud de la propiedad del "simulacro"-, nos ha permitido, avanzar en la definición de al menos cuatro ámbitos, que sustentan su mucho más extensa y compleja labor de resignificación. Ellos son:

Paso de la Sociedad Industrial a la Sociedad Informacional.
Emergencia de la Sociedad del Conocimiento.
Fin de la Transición y paso a la Democracia Avanzada.
Transición entre la primera y segunda fase del Chile Solidario.
La Plataforma Tecnológica del SiiS como "mediación" de interfase.

Resumen temático.
Para que se produzca la requerida innovación y se aborde decididamente el importante cambio que requieren concepción y diseño, ejecución y práctica de las Políticas Sociales, en el nuevo escenario que implica la segunda fase del Chile Solidario, se debe contar por lo menos con los siguientes factores en concierto: la idea fuerza que permita la adhesión, la racionalidad política que aporte la expresión de su voluntad y el financiamiento que permita dotarse de las herramientas necesarias para llevar a cabo la labor propuesta. (Al respecto puede resultar de interés recordar que las Naciones Unidas, plantean los siguientes cinco requisitos como indispensables para lograr las Metas del Milenio: 1. Visión de futuro, 2. Apoyo político, 3. Recursos adecuados, 4. Equipos profesionales idóneos, 5. Agilidad institucional para enfrentar un mundo siempre cambiante).

Sin temor a equivocarnos, podemos asegurar que todos esos factores están presentes entre nosotros y solamente pareciera faltar el impulso de desvelo al cual estas letras se suman: el término del mandato presidencial, implica un doble proceso de toma de conciencia y clarificación de lo que se ha hecho, que requiere establecer con claridad los logros institucionales, por una parte, así como la mirada crítica de lo que se hizo y el establecimiento pertinente de lo que debe hacerse a futuro. Por otra parte, la institucionalidad democrática ha establecido en nuestro ámbito y como hemos dicho, que debemos construir el Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Es pues el momento adecuado para hacer una propuesta programática que recoja lo ya realizado como aporte necesario y que proyecte sobre bases sólidas una nueva forma, que de aquí surgida, habrá no obstante de suceder a la anterior, como sucede el día a la noche de la cual emerge.

Pensamos que las categorías que constituían esa realidad que llamábamos pobreza, también han sufrido el impacto de las nuevas condiciones de un mundo globalizado y en cambio permanente, que se han modificado y que en consecuencia, es necesario y urgente acelerar la búsqueda de nuevos marcos teóricos y conceptuales activos que potencien esas transformaciones y que para ello es también imprescindible dotar a las personas de los mecanismos instrumentales que les permitan concebir una acción positiva más allá del estigma y la exclusión. Nos apoyamos en las características transformadoras de la motivación humana.

Nuevos códigos y nuevos lenguajes para motivar la integración a una nueva realidad, los dos grandes ejes directores de estos cambios que enfrenta la sociedad, son la internacionalización y el paradojal surgimiento de lo local. En ello, por cierto juega un papel de primera importancia, tanto por su rol de gestor como de mediador, la presencia de las Nuevas tecnologías de Información y Comunicaciones TICs. En lo inmediato y próximo, habríamos de concebir una estructura concéntrica de distintos niveles de interfase –ninguno de los cuales sería menor, en razón de las características de los cambios que enfrentamos-, que encontrara en su centro inmediato la generación de políticas estratégicas en la unidad de SiiS (que no por azar, es la unidad que concentra el conocimiento de las tecnologías informacionales y sus dinámicas). Desde allí tenemos que generar el trabajo de difusión y extensión que posicione y autentifique nuestra propuesta social.

Por de pronto, hay pues un llamado a la construcción del Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Toda institución, frente a los cambios, manifiesta por una parte adhesión y por la otra resistencia a los mismos, lo que puede conducir a que la institución se vea –organizacionalmente- fragmentada entre quienes perciben con propiedad los cambios generativos que el sistema requiere para ser tal y quienes consideran que el devenir es cosa “natural”, que vendrá por si solo y se contentan en consecuencia, con repetir sus prácticas funcionarias alrededor de “no-discutibles” principios de apego a la norma y el reglamento, que pueden terminar por ahogar toda innovación incluso antes de que ella se formule.

Gran entereza y dedicación será requeria a los equipos que participemos de la tarea.

Ficha CAS - Ficha Familia

2005-07-06T06:33:00.000-07:00

“Hay pobreza cuando las personas viven en un estado de ánimo de resignación, desconfianza, resentimiento, cuando ponen el poder en otros y no en si mismos y cuando no logran participar en las decisiones respecto a sus propias vidas”.
(Dagmar Raczynsky, 2001).

"Sería un grave error considerar la estática y la sincronía como fenómenos. El corte estático es una ficción: no es más que un procedimiento científico de auxilio, no un modo particular del ser. Podemos considerar la percepción de una película no sólo diacrónicamente, sino también sincrónicamente, sin embargo, el aspecto sincrónico de una película no es idéntica a una imagen aislada de ella. La percepción del movimiento está presente también en el especto sincrónico. Lo mismo ocurre con la lengua."
(Roman Jackobson, 1962)

Nota: La información que sigue, está tomada de un Power Point elaborado por la División Social de Mideplan, con ocasión de su exposición a una delegación de Brasil, en visita reciente.

Fechas claves del proceso de “estratificación social”
1979: Diseño y aplicación de Ficha CAS I – Creación de estructura administrativa Municipal llamada “Comités de Asistencia Social”.
1987: Término de diseño y aplicación de Ficha CAS II (reemplazo Ficha CAS I)
1991: Estructura administrativa nacional (D. 414) : “Comisión Nacional CAS”
1997: Congreso mandata a MIDEPLAN, para la creación de un Software
2002: Estudio evaluativo de la Ficha - propuesta de modificación
2004: Diseño de Ficha Familia (reemplazo de Ficha CAS II)
2005: Inicio operación de Ficha Familia y plataforma en línea en Municipalidades

De toda evidencia es necesario realizar cambios que permitan readecuar el proceso de intervención de Protección Social.
Algunas razones:
-La situación socioeconómica y cultural del país en la última década ha cambiado.
-Existe una nueva orientación de la Política Social de Gobierno cuyo referente es el Sistema de Protección Social. Se deja de tener un “sistema nacional de estratificación social”, para desarrollar un Sistema Nacional de Protección Social.
-Es necesario asumir y abordar críticas y sugerencias técnicas del ámbito público regional, provincial y local.

Cambios hasta aquí realizados, de la ficha Cas a la ficha Familia:
- Cambia concepto Familia por Hogar
- Incorpora medición de “Activos Laborales”
- Optimiza cálculo de Recursos: Ingreso derivado de “Activos Laborales”; Pensiones, Jubilaciones y otras transferencias; vivienda y bienes durables
- Incorpora cálculo de Necesidades: “Índice de necesidades”
- Actualiza dimensión Bienes de consumo durables incorporando: Tenencia de lavadora automática y teléfono fijo.

Preguntas con estructura y orden diferentes para facilitar:
- proceso de entrevista en viviendas
- Registro de mayor información desagregada (evaluación socioeconómica de Hogares y monitoreo de gestión)
-Identificación de pertenencia a Pueblo Originario (no considerado para cálculo de puntaje)
-Identificación de Personas en situación de calle (sin domicilio fijo)
-Registro de personas con Discapacidad y validación del dato
-Cruce con código para georeferenciación de los datos (INE)
-Identificación de Rol del predio (SII)

Por otra parte, se incorporan modificaciones en la estructura de dimensiones y variables para el cálculo de puntaje. Fundamentalmente en “Vivienda”, “activos laborales” y “patrimonio”. Finalmente, el cambio teórico y operacional mas importante, tiene que ver con la utilización de la plataforma tecnológica y el manejo interactivo de los datos presentados.

“…no obstante los cambios instalados, la política social es insuficientemente descentralizada y participativa. Se otorga escasa atención a la dinámica del territorio y muchas veces los programas vienen amarrados desde arriba, sin respetar los procesos locales, haciéndose poco pertinentes. Las relaciones entre el centro y lo local, están marcadas por tensiones y desencuentros. A la vez, la positiva multiplicidad e innovación en estrategias de intervención, tiene un correlato menos positivo y es que ellos redundan en fenómenos de descoordinación y duplicidad de acciones”.
(Serrano y Raczynsky, Políticas Públicas y Democracia. 2005.)

Antecedentes históricos del modelo.

2005-07-05T17:07:00.000-07:00

A propósito de los enfoques de pobreza.

“Y mientras -triste es decirlo-, más difícil es la condición social, más alejado se está de todo, sin embargo tenemos nuevas posibilidades que se están abriendo, esto debe ser considerado como algo importante ya que ¿por qué si tenemos un acuerdo de libre comercio no vamos a poder exportar esto que yo hago para otra parte?.., ¿por qué lo digo? Porque en el fondo algo tan abstracto como decir “vamos a hacer acuerdos de libre comercio para exportar e intercambiar con el mundo”..., y uno piensa que ésto sólo se refiere a las grandes empresas, bueno, también pueden ser cosas muy modestas”.

Presidente Lagos 03.04.05/ Plataforma Tecnológica SiiS Chile Solidario/
Módulo de gestión/ Discursos.

Aunque complejo -y por ende dotado de múltiples posibilidades de enfoque-, este tema que recoge y presenta al diálogo opiniones recogidas en diversos documentos y conversaciones con los equipos de trabajo en Mideplan, pretende dar cuenta de los profundos y veloces cambios societales que han ocurrido en las dos últimas décadas con la internacionalización definitiva de la economía y las comunicaciones -loque se ha dado en llamar el tránsito entre la "sociedad industrial" y la "sociedad informacional"- y desembocar en la propuesta de criterios conceptuales resignificados, que permitan describir, comprender y modificar adecuadamente, esta nueva realidad. En síntesis digamos que las variables que definen sus categorías no son las mismas, el criterio material y tangible de la primera, se disuelve en los flujos de relaciones cognitivas de la segunda. Nuestro sujeto social resignificado, sin duda se ubica en la encrucijada de un mar de posibilidades que deben ser exploradas.

B. Rowntree, es el primero en establecer la pobreza en función de los ingresos. Ello ocurre en York, Inglaterra, a fines del XIXs. (Serie Políticas Sociales y Pobreza, Vol. I. División social, Dpto. Desarrollo de Políticas Sociales). Esto sin duda que no es menor en cuanto significación por cuanto se produce en los momentos en que con la consolidación definitiva del modelo capitalista industrial en Inglaterra, empieza a haber una masa permanente de desocupados que se arrastraban de manera intermitente desde el siglo XVI, es decir, desde que se sientan las bases de dicho modo de producción. Alguna conclusión habríamos de tirar de ello, por cuanto estaríamos dejando la sociedad industrial, para entrar en la sociedad informacional...

Un enfoque que incorporara la visión histórica de las ciencias sociales (particularmente antropología y sociología), indicaría que la pobreza, está determinada por las concepciones culturales con que cada sociedad se percibe a si misma. La pobreza como tal (es decir: como la concebimos), solo es coherente con la forma de producción y acumulación de la riqueza que corresponde a la formación económica social desde la cual la consideramos. Incluso, dentro de una misma sociedad habrá formas diferentes de concebir la pobreza y valorar sus condiciones. Por ejemplo, las "ordenes de pobreza"(franciscanos, dominicos, benedictinos) entre nosotros y desde el siglo doce en adelante, han rescatado el principo vigente desde el inicio de la religión cristiana, que acerca al pobre en bienes materiales a una mayor riqueza en espíritu. Este fenómeno -consignemos al pasar-, está presente en casi todas las religiones. De la misma manera, una sociedad cuya cosmovisión está plenamente orientada hacia los fenómenos naturales, como la de nuestros pueblos originarios, valorará en mucho menor medida los bienes aparentes que implica el "control" o uso productivo de la misma.

Antes de la emergencia y constitución del capitalismo, en Europa -salvedad hecha de los períodos de guerra y hambrunas, que de tanto en tanto la asolaron-, los desposeídos eran absorbidos por el resto de la sociedad, que tenía formas específicas de permitirles la supervivencia, tales como los terrenos de propiedad comunal que existían en todos lados durante el feudalismo, o los graneros públicos que se mantenían con el aporte de la misma gente a los faraones en Egipto. En la forma productiva esclavista (Grecia, Roma) de manera mucho más palmaria, se hacía un deber del propietario de los esclavos la adecuada mantención de su existencia, a riesgo de perder la riqueza que su posesión otorgaba.

En este sentido, puede ser importante considerar el caso de la educación, en cuanto a los cambios de paradigma que señalo, porque es cierto que la educación formal, es uno de los elementos de la sociedad informacional, pero nos equivocaríamos ciertamente si creyéramos que los nuevos escenarios cognitivos se reducen a la educación formal, tal como ella se viene practicando desde la revolución francesa y particularmente desde el siflo XIX. De hecho y precisamente, las investigaciones acyuales indican que las nuevas características de la educación (incluso superior!..), encuentran sus momentos mas importantes en los momentos informales que se generan y no en las aulas y momentos estructurados (Informe Boyer, sobre la Educación Superior. USA 2002; E.Todd, La ilusión económica. Paris, 2000).

Se trata ahora no de transmitir un saber, sino de construir uno y ello también vulnera el principio de autoridad sobre el cual se articula el sistema industrial. Dicho de otra manera, imaginemos que para definir la pobreza o la riqueza de un determinado grupo humano, consideramos la red de relaciones que tiene y que clasificamos estas de acuerdo a una tipología que establezca valores diferenciales, tales como: densidad e intensidad de las relaciones, riqueza de las redes en tanto diversificación (de personas y temática), que se considere la movilidad de los sujetos dentro de un período determinado y se le otorguen asimismo valores, etc. Resulta bastante probable, que en muchos de los casos considerados, encontráramos que entre los sectores más desposeídos hay resultados mejores que entre los que de acuerdo a los criterios de clasificación anteriores solo establecían situaciones desfavorecidas. Esto es significativo: los criterios que responden a la sociedad industrial, no necesariamente son los mismos que corresponden a una sociedad informacional.

En el primer considerando, -el de Rowntree-, la pobreza remitía directamente a lo que llamaríamos la indigencia hoy en día, es decir, a un nivel de ingresos monetarios que está por debajo de la línea de la subsistencia, o pobreza absoluta. Este método y los que comprenden la identificación de la variable de acuerdo al criterio de las condiciones económicas y más exactamente, a los ingresos monetarios, ha permitido una rápida y fácil identificación de quienes se encuentran en tal posición, posibilitando las comparaciones entre grupos y según intervalos de tiempo. “Dicho enfoque genera el método de ingreso o método indirecto”, que “mide los niveles de vida con referencia a una línea de pobreza que expresa el costo de una canasta mínima de satisfactores de necesidades básicas o necesidades mínimas nutricionales de la población... a dicha canasta, se suma el valor estimado de los recursos requeridos por los hogares para satisfacer el conjunto de las necesidades básicas no alimenticias”.

Por lo tanto, las categorías y los instrumentos que definen y clasifican la pobreza, según el modelo más clásico –que es el que aún está en uso entre nosotros-, proviene de los momentos de consolidación de un modo de producción en su fase industrial, que ya no sería de nuestros días la misma. El tránsito entre la sociedad industrial y la sociedad informacional, requiere que modifiquemos los criterios de análisis. De lo contrario o bien negamos estar en la sociedad de la información (cuestión casi indefendible), o bien aplicamos categorías que ya no explican la realidad. Así por ejemplo, debiéramos ser capaces de generar instrumentos que midieran la conectividad y las interrelaciones. Ello por cierto, no puede reducirse a la categoría de conexión a Internet, sino que se refiere a las redes sociales. Al hacerlo, encontraríamos por ejemplo, que los puntajes otorgados, habrían de considerar los grados de riqueza (complejidad) que tiene un conjunto de relaciones sociales y que así, un puntaje que indicaría “mayor densidad psicológica” o redes relacionales más complejas y de mayor intensidad, tienen aquellos que provinieren de una cultura diferente a aquella en la cual se están desenvolviendo. En este caso, por cierto, los puntajes serían más altos para los pueblos originarios. Estas mediciones –y sus resultados- irían así en el sentido de otorgar valor diferencial positivo a los afectados por situaciones de exclusión y relegamiento. No recibirían así “subsidios” por ser pobres, sino “bonos de desarrollo”, etc.

A este enfoque primario basado en la concepción de “carencias materiales expresadas monetariamente” y que define los mínimos en función de categorías en última instancia biológicas, se ha sumado otro que considera que las necesidades no corresponden al ámbito de la fisiología, sino al de la cultura. Si el criterio anterior daba origen al concepto de la pobreza absoluta, este da origen al de pobreza relativa. Acá se incorpora el criterio de “bienestar”, que más allá de los límites de la subsistencia, da cuenta de lo que una sociedad (o cultura...) determinada, considera que es mínimamente aceptable. Este último enfoque sería más contemporáneo y propio de sociedades desarrolladas, es decir, que efectivamente hubieran superado los niveles de subsistencia de su población. De la misma manera, el enfoque de pobreza relativa, se asimila mejor con el de desigualdad, que con el de pobreza. En este momento, se incorporan también enfoques que tienden a incorporar variables vinculadas a componentes psico-sociales de la pobreza. Desde esta perspectiva, habría que considerar factores tales como las necesidades de afecto, participación, creatividad, identidad, libertad, medio ambiente y otros. En efecto, se trata de factores exógeno, como las condiciones macroeconómicas, el mercado de trabajo, la disponibilidad de servicios, educación, salud, las inversiones en infraestructura, la explotación de los recursos naturales, el régimen de propiedad, la legislación y el sentido, prioridades y características de las políticas públicas, por una parte y de factores endógenos que consideran las cualidades de las personas, familias, grupos y comunidades, así como las conductas y acciones, el esfuerzo y la responsabilidad que despliegan para superar la situación. Estas cualidades, se considera, constituyen las condiciones esenciales para generar procesos sustentables de superación.

Podríamos de la suerte, establecer una dinámica histórica de tratamiento del enfoque, que avanza desde una “material” hacia una “espiritual”. O si lo preferimos, de una económica hacia una social. En nuestro caso, se pasa de la pobreza absoluta a la pobreza relativa y de allí a la noción de bienestar, en diferentes categorías significantes que hay que construir en conjunto. En definitiva lo que hay aquí, es el peso de un enfoque centrado en la biología, el soma, lo concreto, la materia, la sociedad industrial, la estratificación social, a uno que se centra en la cultura, los procesos cognitivos, las relaciones, la sociedad informacional, la transformación integradora. Ciertamente que esta tesis es coherente con aquella visión que señala que si la era industrial era la de los stocks, las jerarquías, la estabilidad, nuestra era informacional es la de los flujos, el movimiento imprevisible, la variabilidad y el cambio dentro del cambio.

A partir del agotamiento de los criterios de ingreso, así como de la conciencia creciente que el fenómeno es multicausal, se acepta la necesidad de enriquecer el análisis y tratamiento del fenómeno, “explorando nuevas dimensiones de la pobreza, ligadas a factores de tipo sociocultural, socio psicológico, comunicacionales, históricos”, como los desafíos actuales que enfrenta al respecto la producción del conocimiento y las estrategias de intervención. Ello por cierto supone también “expandir las clásicas fronteras disciplinarias y contribuir desde lo transdisciplinario a la generación de estrategias pertinentes e integradoras”.

De tal manera parece apropiado señalar que una serie de “nuevos enfoques” para abordar el tema de la pobreza, inscritos dentro de esta línea de desarrollo, se están produciendo, así formarían parte de este proceso tendencial, cada vez más importante, los enfoques del Desarrollo Humano, del Capital Social, los de Exclusión social y políticas sociales incluyentes, la Vulnerabilidad, protección social y manejo social del riesgo y aquellos de Derecho al desarrollo.
Estos enfoques encuentran en nuestro caso, una razón concreta para ser considerados: en efecto, la ficha CAS, con el modelo de “estratificación”, no permiten un seguimiento adecuado, ellas hacen por así decirlo, una fotografía, dónde nos es necesaria una película... las modificaciones de la realidad de los sujetos considerados no aparecen –eventualmente-, sino hasta que se vuelva a levantar la información en el plazo de dos años...

Nuevas Tecnologías y Políticas Sociales

2005-07-05T16:18:00.000-07:00

“Entonces empieza a tener sentido la construcción de país, en donde estas cosas que aparecen tan alejadas, ocurre que están tan cerca. Y empieza a tener sentido el cómo entendemos la construcción de una red social y que una red social no es sólo un conjunto de beneficios del aparato del Estado, una red social es cómo usted potencia las distintas políticas, de manera que cada uno y muchos juntos sean capaces de ponerse de pie”.

Presidente Lagos 03.04.05/ Plataforma Tecnológica SiiS Chile Solidario.
Módulo de Gestión/ Documentos.

Como soporte a esta política de redes activas desde lo local (y mediante el préstamo suscrito entre Mideplan y el Banco Mundial), en Chile Solidario proponemos la implementación de un Sistema Integrado de Información Social orientado a superar las actuales limitaciones de la falta de comunicación entre los diferentes sistemas de información que administran los diferentes organismos vinculados a la protección social, mediante un diseño holístico interactivo, que permita la recopilación, manejo y administración de los datos relacionados con las características sociales y económicas de los individuos. Al mismo tiempo, la principal orientación de esta plataforma está dada por la transferencia de herramientas cognitivas y de gestión a los distintos niveles que configuran lo local: gestores, municipalidades, territorios.

Para ello el sistema presenta el máximo de actualización y desarrollo en el aprovechamiento de las tecnologías modernas de las comunicaciones en el área del hardware y del software para promover adecuadamente el intercambio de información. En un primer momento el SiiS está a punto de cubrir a todas las familias incorporadas al sistema Chile Solidario. Dice su mandato que se ampliaría luego para incluir a todas las familias que participan en la totalidad de los programas sociales y finalmente permitiría cubrir a toda la población. Esta última fase sería en rigor la que corresponda al Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.

En este escenario, al SIIS como herramienta de apoyo decisional ha debido enfrentar dos desafíos:

a) Favorecer la integración de las políticas públicas y la coordinación de los esfuerzos sectoriales tendientes a evitar la duplicación de recursos públicos e integrar la oferta de subsidios y programas actualmente vigentes, eliminando las ventanillas innecesarias y enfatizando como unidad o núcleo de referencia para la protección social la familia y no el individuo como una realidad independiente.

b) Apoyar los procesos de descentralización del estado y de participación ciudadana orientados a consolidar la democracia con instrumentos que acerquen a las personas con el aparato público, para resolver sus problemas y generar mejores posibilidades de desarrollo de acuerdo a las características culturales de los territorios de intervención.

En este contexto la selección de potenciales beneficiarios de la oferta pública a partir de la ficha CAS II -hoy ficha familia-, deberá ser parte de este proceso de adecuación que permita hacer frente a las demandas de información, no solo a propósito de la focalización de recursos, sino de la disposición de efectivas herramientas para el seguimiento y evaluación de las políticas comprometidas en la implementación del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

Todo lo anterior, nos ha planteado la necesidad de desarrollar plataformas tecnológicas integradas que permitan resolver la extrema complejidad de permitir simultáneamente la implementación de nuevas herramientas para el apoyo a los actuales componentes de la política de protección social Chile Solidario, seguimiento y monitoreo, mínimos sociales de las familias puente, subsidios adulto mayor y acceso preferente a la oferta programática pública y por otro lado, plantear el necesario mejoramiento del actual sistema de estratificación social basado en la Encuesta CAS II, transformada en Ficha Familia, al tiempo que desarrollamos los primeros pasos en la búsqueda conceptual de las definiciones orientadoras de su segunda fase, es decir, el Sistema Nacional de Protección Integrado y Solidario.

En la operacionalización de las herramientas informáticas que contempla este Sistema Integrado de Información Social se han seguido los siguientes principios rectores:

a) Incorporación del aprendizaje social, con un fuerte énfasis en la participación de no expertos.
b) Operacionalidad en tiempo real, uniendo conocimiento y acción.
c) Descentralización efectiva, privilegiando las regiones y las localidades como una forma de comprometer a la población afectada.

Es así que la implementación de la Ficha Familia, resulta de fundamental importancia para lograr un avance significativo en los dos ámbitos del Sistema de Estratificación Social y el modulo monitoreo de Familias Puente, concebidos como un momento de transición. En el ámbito de la gestión, ello representa un importante paso a nivel local para concretar la implementación del Sistema Integrado de Información Social, para, mediante el apoyo a proyectos que son parte constituyente de las iniciativas desarrolladas al alero del proyecto de asistencia técnica del Sistema Chile Solidario y pieza trascendente en la nueva lógica de Protección Social asumida por la Política Social de Gobierno, permitir la transferencia de las herramientas de gestión a las instancias locales.

Descentralización, planificación y políticas sociales.

2005-07-05T15:17:00.000-07:00

“...lo más importante, tal vez, sea lo que vamos a dejar como una metodología para enfrentar algo y enfrentarlo con inteligencia y enfrentarlo bien, (esto es) cómo establecemos ahora una instancia en donde la experiencia de ustedes permita mejorar las políticas públicas que ustedes están aplicando para sacar a la gente de la condición en que están y que así ganemos todos. Porque, es claro, una cosa es pensar una política acá desde Santiago, con vistas a todo el resto del país, y otra cosa es tener la respuesta cotidiana cuando esa política la voy a aplicar en determinado lugar”.

Presidente Lagos. 03.04.05/ Plataforma Tecnológica Siis Chile Solidario.
Módulo de Gestión. Discursos.

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

La racionalidad del Estado para operar en el plano de las demandas sociales, se articula por medio de un tipo de planificación en cuyos enfoques mas tradicionales subyace la figura del “Pobre”(s) como objeto o beneficiario pasivo de políticas publicas. En efecto, la planificación centralizada, en tanto generadora de políticas sociales, (generalmente) utiliza indicadores estadísticos de pobreza que excluyen al sujeto, colocando el énfasis en sus carencias conductuales, y/o materiales (educación, salud, vivienda, empleo entre otros) para, –una vez establecida su inamovible condición-, proceder a su posterior clasificación y la consecuente focalización de políticas sociales. A partir de ello, se plantea el desafío de implementar el proceso de planificación del sistema de protección chileno considerando las necesidades sociales del “Pobre” devenido sujeto activo, es decir ya no sólo en tanto carencia, negatividad, ausencia, sino también de acuerdo a los aspectos que resalten sus “potencialidades”, relevando las capacidades (manifiestas y latentes) de los propios actores sociales para satisfacer sus distintas necesidades.

En efecto, “el” (los) “Pobre” (s) concebido como actor, y no como objeto o beneficiario pasivo de políticas publicas, es una categoría social (segmento) que mas allá de sus carencias posee una racionalidad (modo cognitivo, forma de operar, micro-cultura) particular y que por tanto plantea un desafío al instrumental metodológico y técnico de las ciencias sociales para describirlo, explicarlo e interpretarlo, racionalidad que muchas veces, al no ser considerada, como elemento activo, genera riesgos que inciden en que los programas, proyectos, acciones, y recursos en muchos casos no posean la capacidad operativa o de ejecución real requerida para el éxito de la política pública.Este esquema o paradigma de planificación “interactiva”, nos remite al Estado como actor político y social institucional que dialoga “Saberes” con los actores que habitan en los distintos territorios, identificando allí los ámbitos reales de los problemas y generando dialógicamente políticas sociales para el desarrollo local.

En esta perspectiva, el concepto de planificación para el desarrollo local, implícito en la construcción de este sistema de protección social, considera el rescate de los valores culturales presentes en los distintos territorios y concibe el aporte de la diversidad como el mejor camino para estimular los potenciales creativos que existen en toda sociedad humana, así como a la diversidad que de allí emana, el sustento necesario para la realización de los cambios tecnológicos indispensables que plantea la nueva planificación en el contexto democrático avanzado. La planificación del sistema de protección social desde la perspectiva del desarrollo local, tiene su fundamento en el proceso de descentralización del estado y en lo que algunos autores denominan la “Municipalización” de las políticas sociales, que dice relación con el papel de los gobiernos locales en la constitución del espacio donde el estado y la sociedad civil se articulan. En este sentido, la planificación del sistema de protección social desde una perspectiva descentralizada, permitirá por un lado incorporar procesos técnicos administrativos orientados a fortalecer el despliegue y la eficacia en la democratización del estado y por el otro, abrir cauces para el desarrollo de la iniciativa y organización de la sociedad civil, para facilitar y potenciar la acción de nuevos actores sociales, constituídos en sujetos capaces de establecer un diálogo sustentable con la sociedad civil, a través del cual planteen sus demandas.

De esta manera, se hace es necesario enfrentar decididamente el ámbito de investigaciones de nuevo cuño, que a partir de la riqueza de la experiencia ya realizada y de la participación decidida de los gestores, nos permita considerar de manera apropiada el nuevo escenario que enfrentan las políticas sociales en este momento de término de una etapa de transición a la democracia y de apertura definitiva al comercio internacional, cuestiones que modificarán sustantivamente la realidad que conocemos. En el plano inmediato de las políticas sociales, urge una revisión de los criterios asistenciales hasta aquí en vigor, que pese a haber llevado a logros importantes, han alcanzado sus máximos de efectividad posible.

Al interior mismo del programa, por otra parte, el proceso que identificamos con el post-Puente y el proyecto de Asistencia Técnica al Chile Solidario, particularmente con la instalación del segundo módulo del SiiS, el módulo de seguimiento, ha hecho que tomemos conciencia de la necesidad de realizar cambios profundos en esa perspectiva. Es, por otra parte perfectamente lógico -y corresponde a sus lineamientos programáticos-, que sea la unidad tecnológica por excelencia del programa, quien aparezca haciendo conciencia de los cambios y ponga a disposición del programa las herramientas que permitan operacionalizar el diálogo que requiera el cambio. Este ajuste conceptual de la orientación de las políticas públicas referidas al nuevo momento que enfrenta la construcción operativa del Sistema Nacional de Protección, tiene los amplios alcances de una tarea integral de resignificación en el más amplio sentido. El criterio establecido por las autoridades en el tercer punto explicativo de las condiciones de la pobreza (citado en anterior entrada), es un llamado a investigar con ahínco y con plena participación de la gente, las condiciones concretas en que se genera la reproducción de la pobreza en los ámbitos locales y así pasar desde un enfoque limitado por lo económico a uno que está centrado en lo cultural.

MÓDULO CERO.

2005-07-05T08:20:00.001-07:00

Alcances operativos.

Este Módulo Cero, se considera como un “sitio en construcción”, que tiene por objeto plantear algunas orientaciones acerca de los cambios que enfrentamos como gobierno en materia de Protección Social. Se entiende entonces que el alcance de estas líneas va necesariamente mas allá de la capacitación para la cual en principio se presenta. Este documento (y la plataforma a la cual pertenece), espera iniciar un enriquecedor intercambio de información que nos permita en conjunto, sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Se entregan así algunos antecedentes teóricos y comentarios sobre lo que ha sido el tratamiento que se ha hecho del tema de la pobreza y sus líneas tendenciales. Además se entrega una cuenta de los cambios fundamentales que ha sufrido la “ficha CAS”, al transformarse en “ficha Familia”. Finalmente, anotamos la importancia fundamental que tiene la plataforma tecnológica para proveer de soporte efectivo y actualizado a la acción en red.

¿Cuál es nuestro objetivo?

“Acá cobra sentido el viejo dicho de “en vez de regalar un pescado, mejor le enseño a pescar”. Y eso es lo que se ha intentado hacer con el Chile Solidario. Tiene que ver con nuestra capacidad para definir con mayor claridad el mapa de oportunidades en función de las características de cada comuna. Y si ustedes pudieran decir “mire, en esta comuna, de este mapa de oportunidades, éstas son las oportunidades importantes, las que tienen sentido; estas otras tienen mucho menos sentido”. Eso sería tremendamente útil para ser más precisos en la segunda etapa de lo que queremos hacer”.

“Lo segundo fue, cuál va a ser el instrumento en el cual nos vamos a apoyar. Y el instrumento al final fue el municipio. Porque el municipioes aquel núcleo institucional del país que está más cerca de la realidad cotidiana de cada día. Si usted quiere descentralizar cualquier actividad, la descentralización del punto de vista del aparato del Estado implica municipalizar, porque ahí es donde usted llega. Usted puede pensar en el intendente, puede pensar en el gobernador, pero abajo, en la base, hay un municipio”.

Discurso del Presidente. Lagos. 03.04.05 /Plataforma Tecnológica SiiS.

Módulo de Gestión del Chile Solidario. Documentos.

Pese al esfuerzo sostenido –y exitoso-, de los gobiernos democráticos por reducir los índices de pobreza e indigencia (que se empinaba al inicio del retorno a la democracia por sobre el 38%) las cifras indicaban al 2002 que alrededor de un 18% de la población de nuestro país vivía en la pobreza y que de ese porcentaje un 4,8% era indigente. El presidente dió inicio entonces al Programa Chile Solidario, que dotado de una metodología innovadora, permitía abordar concretamente la situación de las 225 mil familias que correspondían a ese porcentaje de exclusión social. Desde entonces, se aprecia una persistencia de la pobreza y de la indigencia, con solo muy pequeñas tendencias a la baja en las últimas mediciones, y que presentaría además la característica de una movilidad restringida a los límites de esa condición extrema, pudiendo asimismo algunos sectores tener un comportamiento cíclico de entrada y salida de la misma, sin lograr ir más allá y superar de manera definitiva su condición vulnerable.

Las máximas autoridades del país (Presidente Lagos, Ministra de Mideplan, institucionalmente a cargo del tema), han señalado tres causas fundamentales que explican esta situación de "bolsones estructurales de resistencia", o la persistencia de la pobreza:
1.Que el crecimiento económico por si solo no basta para resolverla, dadas las condiciones de acumulación que prevalecen en la actualidad.
2. Que existe descoordinación entre los diversos programas e instituciones que tienen por objeto combatirla, y
3. Que la pobreza tiene características reproductivas intergeneracionales y localizadas.

Estas causas, a nuestro juicio, no solo explican las razones de la realidad que en este ámbito enfrentamos, sino que constituyen en si mismas una definición de los aspectos programáticos que debe cubrir la propuesta que se proponga superarla. Esto es un Sistema Nacional de Protección Social. Precisemos para no confundirnos, que en la actualidad en nuestro país ello no existe. Lo que si hay, es el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que no tiene las características de ser global y referido entonces a la totalidad de la población chilena, sino que es dirigido a las 225 mil familias más pobres.

El Chile Solidario, tendría así la doble propiedad de ser un subsistema de este otro –aún no existente y cuyo diseño abordamos- y de haber desarrollado los pasos necesarios iniciales para desarrollar uno global e inclusivo de toda la población chilena. Chile Solidario, puede en consecuencia –y en esta perspectiva-, ser considerado como la 1ª fase, o el “piloto” de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.

El Sistema Nacional de Protección Social habrá de hacer claridad sobre los contenidos, los procedimientos y la forma operativa en que estas tres dimensiones señaladas de control y ajuste del modelo neo-liberal, coordinación e integralidad de las políticas públicas y conocimiento participativo de las condiciones reales determinadas por las dinámicas locales y territoriales de la inequidad, se articulen en una acción conjunta y coordinada.

Por cierto, sobre el punto uno, relativo a las líneas económicas directrices de la economía de mercado, es poco lo que nos compete proponer, sin embargo parece significativo señalar con firmeza que el doble proceso de generación de políticas que articulen los procesos motivacionales y participativos de los sectores más desposeídos, aunado al desarrollo de una adecuada política comunicacional y de contactos con el mundo empresarial, en ámbitos de contenido y que apunte consistentemente a los valores y ventajas de una sociedad harmónica e integrada, que incorpore niveles crecientes de desarrollo humano y calidad de vida (más que a la pura demanda de contribuciones), habría de producir resultados provechosos.

Completamente otra es la situación, cuando consideramos los otros dos temas causales descritos. En efecto, la mejora en la coordinación intersectorial e interinstitucional es una necesidad insoslayable y en muchos casos no solo reconocida, sino que además se han dado pasos importantes para resolverla. El mandato se ha objetivado en convenios interinstitucionales y metas concretas que cuentan con indicadores de avance, inscritos en cronogramas realistas y responsables a cargo de su gestión. Por otra parte, la existencia y creación de plataformas tecnológicas como la del SiiS, hacen posible la interconexión entre instituciones y bases de datos hasta aquí dispersos. Nuestro Sistema Nacional de Protección Social, tendrá entonces la característica de ser Integrado y de hecho no sería imaginable si no dispusieremos de la plataforma tecnológica con que contamos.

En lo que concierne a las condiciones de reproducción intergeneracional y de acuerdo a criterios definidos por las condiciones de los contextos locales, digamos que este se nos presenta como un llamado a la concepción de un modelo de intervención social participativo, descentralizado, con énfasis en las demandas establecidas en función de lo local, que permita en conjunto con las personas en terreno, incorporar las observaciones que se desprendan de la dinámica del Programa Puente, que nos lleven a comprender efectivamente las dinámicas sociales en juego en los micro espacios culturales, para así escuchar adecuadamente las condiciones de una demanda social que en la segunda fase del Chile Solidario habremos de plasmar en políticas efectivas y crecientes de integración social. El Sistema Nacional de Protección Social Integrado, será además -tanto por su origen y gestación, como por su horizonte activo-, Solidario.

El paso del “módulo de gestión” al “módulo de seguimiento”, que ahora abordamos, debe permitirnos recoger y sistematizar las experiencias y generar las condiciones para la transferencia de nuestro conocimiento adquirido como gestores hacia las municipalidades, quienes en última instancia han de ser los depositarios de nuestro mandato en la construcción de una sociedad más justa y equitable.